Kanały RSS
| Społeczne poprawki do budżetu Miasta Poznania 2012 |
| My-Poznaniacy, Inwestycje dla Poznania, Sekcja Rowerzystów Miejskich | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| niedziela, 25 grudnia 2011 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 Przedkładamy opinii publicznej całościowy zestaw propozycji poprawek do projektu budżetu Miasta Poznania na 2012 r. Opracowane jako propozycja społeczna przez współpracujące organizacje są jednak tylko przyczynkiem do tego, jak powinna się zmienić polityka finansowa Poznania. Najważniejsze wyzwania dopiero przed nami. (red.) O CO NAM PRZEDE WSZYSTKIM CHODZI? Stowarzyszenie My-Poznaniacy w porozumieniu ze stowarzyszeniami Inwestycje dla Poznania i Sekcja Rowerzystów Miejskich składają wspólnie opracowane poprawki do projektu budżetu na 2012 rok. Składając propozycje zmian w budżecie chcemy wskazać ważne dla miasta kierunki rozwoju i podkreślić, iż zmiany jakościowe można wprowadzać również przy niskich nakładach finansowych. Poprawki zostały zgrupowane w odrębnych pakietach: ● Komunikacyjnym ● Rowerowym ● Śródmiejskim ● Inwestycyjno-promocyjnym ● Oświatowo-opiekuńczym ● Społecznym ● Kulturalnym Wskazujemy też ● Alternatywne źródła finansowania Poprzez czynną partycypację w tworzeniu budżetu Miasta Poznania Stowarzyszenie My-Poznaniacy po raz kolejny pragnie podkreślić wagę tego dokumentu i zaapelować o poważną dyskusję na jego temat. Z rozczarowaniem stwierdzamy, że mimo obietnic konsultacji budżetu ze strony Urzędu Miasta, nietransparentna procedura tworzenia budżetu nie uległa zmianie. Tym bardziej Stowarzyszenie docenia propozycję konsultacji składane przez poszczególne kluby radnych (PO, SLD). Pragniemy jednak podkreślić, że tego typu działania uważamy za niewystarczające, a warunkiem sine qua non prawdziwie demokratycznej debaty nad budżetem jest wprowadzenie elementów budżetu partycypacyjnego. Stowarzyszenie My-Poznaniacy pragnie skrytykować zapisy budżetu z powodu ich nieprzejrzystości i niejasności. Budżet, zwłaszcza po stronie wydatków bieżących, jest sformułowany enigmatycznie i na bardzo wysokim poziomie ogólności, co nasuwa przypuszczenie, że konstrukcja budżetu jako budżetu zadaniowego jest pozorna. Stowarzyszenie stoi na stanowisku, iż każde z zadań powinno posiadać odesłanie do pozycji w sposób szczegółowy opisującej konkretny wydatek. W innym przypadku rzetelna dyskusja na temat wydatków bieżących jest niemożliwa. Z powyższych względów Stowarzyszenie proponuje: 1. Rozpoczęcie debaty publicznej na temat priorytetów wydatków budżetowych Miasta. 2. Opracowanie strategii zwiększania przychodów miasta. 3. Opracowanie strategii systemowego oszczędzania. 4. Stworzenie Kodeksu dobrych praktyk budżetowych. 5. Wypracowanie kryteriów efektywności miejskiej administracji publicznej. Stowarzyszenie stoi na stanowisku, iż najważniejszym zadaniem jest ustalenie proporcji wydatków budżetowych. Technokratycznie zadekretowane wydatki z lat poprzednich pokazują, że nie wszystkie wydatki majątkowe poprawiają jakość życia mieszkańców i czynią miasto atrakcyjniejszym – znamiennym przykładem jest tu dysproporcja wydatków majątkowych przekazywanych na transport indywidualny w stosunku do komunikacji publicznej. Równoległym krokiem, lecz niemożliwym bez racjonalnego rozwiązania problemu postawionego wyżej, jest opracowanie strategii zwiększania przychodów miasta i strategii systemowego oszczędzenia. Uzupełnieniem tych działań będzie stworzenie Kodeksu dobrych praktyk budżetowych, które wyznaczą standardy pracy nad tworzeniem budżetu. (Oprac. Edgar Drozdowski) =========================================================================================  PAKIET KOMUNIKACYJNY Mając na uwadze podnoszenie jakości poznańskiej komunikacji miejskiej i działając na rzecz zwiększenia mobilności poznaniaków, proponujemy zawarcie umowy społecznej między przedstawicielami środowisk pozarządowych, władzami oraz radnymi Miasta Poznania, której zapisy będą obowiązujące dla każdej ze stron, w skrócie zwaną dalej „pakietem komunikacyjnym”. Cel Pakiet komunikacyjny ma na celu zwiększenie atrakcyjności komunikacji publicznej poprzez wdrożenie szeregu usprawnień komunikacyjnych oraz zachęcenie użytkowników do przejścia z komunikacji indywidualnej na zbiorową, a także zwiększenie sprzedaży biletów długookresowych jako stałego i przewidywalnego źródła finansowania komunikacji. Środki realizacji I. Zamrożenie cen biletów w roku 2012 oraz powstrzymanie planowanych cięć w komunikacji. Przy poprawie atrakcyjności transportu publicznego – wskutek wprowadzenia pełnego uprzywilejowania i zastosowania promocji na bilety okresowe – nastąpią zarówno: – oszczędności energii, taboru oraz pracy dzięki płynności ruchu – zwiększenie wpływów dzięki większej sprzedaży biletów. Jeżeli wdrożenie pakietu komunikacyjnego (usprawnienia + zniżki) nie spowoduje wzrostu przychodów z komunikacji zbiorowej lub obniżenia kosztów przy porównywalnym poziomie usług do końca listopada 2012 roku – warunkowa zgoda na podwyżki cen biletów w roku 2013. II. Usprawnienia komunikacyjne Są to określone rozwiązania komunikacyjne, które cechuje nieznaczna ingerencja w istniejący układ drogowy oraz niewielkie koszty wdrożenia. Ich implementacja spowoduje znaczne przyspieszenie funkcjonowania komunikacji zbiorowej. Poprawi się również punktualność. Wsparciem i gwarancją tych działań będzie przeniesienie podległości służbowej stanowisk Wydziału Zarządzania Ruchem ZDM realizujących zadania z zakresu inżynierii ruchu, wraz z Miejskim Inżynierem Ruchu, do Zarządu Transportu Miejskiego. Lista zmian (usprawnień) jest opracowywana obecnie przez Stowarzyszenia. Do ich zgłaszania są zaproszone także inne organizacje działające w mieście. Na koszty usprawnień rezerwujemy kwotę 300 tys. złotych przeniesioną z pozycji 06SP2012 „Promocja miasta poprzez sport”. Jednocześnie proponujemy następujący harmonogram prac: ● Termin dostarczenia propozycji usprawnień do ZTM: 31 grudnia 2011 r. ● Termin konsultacji ZTM i stowarzyszeń: 2-31 stycznia 2012 r. ● Termin wprowadzenia usprawnień przez ZTM i inne służby miejskie: 1-29 luty 2012 r. III. Oferta biletowa Sugerujemy zwiększenie atrakcyjności biletów długookresowych. Karnety roczne powinny stanowić podstawę finansowania komunikacji. Dochody z tego tytułu są pewnym i najbardziej przewidywalnym źródłem. 1. Proponujemy zwiększenie zniżek z tytułu zakupu biletu długookresowego wg poniższego schematu. TABELA:
2. Proponujemy wprowadzenie zniżek lojalnościowych dla osób systematycznie kupujących bilety długookresowe. Zniżki naliczane byłyby na karcie PEKA i uwzględniane przy zakupie kolejnego biletu. Zniżka o 1\% z każdym kolejnym rokiem. Należy się również zastanowić nad możliwościami zniżek lojalnościowych dla kupujących bilety regularnie ale w odstępie miesięcznym. 3. Proponujemy wprowadzenie pakietów zniżek na korzystanie z miejskich obiektów kultury i sportu (np. Termy Maltańskie) dla posiadaczy PEKI, biletów długookresowych i rodzin wielodzietnych wg poniższego systemu. TABELA:
4. Proponujemy wprowadzenie do sprzedaży sieciówek dla firm, na konkretne imiona i nazwiska pracowników (pasażerów). Przy zakupie 10 rocznych sieciówek dla jednej firmy, jedenasta gratis. Taka dodatkowa gratyfikacja dla pracowników może być miłym i praktycznym gestem od strony pracodawcy, podnoszącym ich motywację do pracy. ========================================================================================  PAKIET ROWEROWY Wprowadzenie Środki na infrastrukturę rowerową przewidziane w projekcie budżetu Poznania na 2012 r. są nieadekwatne do wydatków planowanych w budżetach innych miast (np. w Łodzi ok. 10 mln zł), jak i do potrzeb i oczekiwań społecznych, a także do postanowień Programu Rowerowego na lata 2007-2015[1]. Jak wykazał powstały niedawno Społeczny raport na temat polityki rowerowej Poznania[2], program ten został dotąd zrealizowany w niewielkim stopniu, mimo że upłynęła już połowa okresu, na który został on uchwalony. Przedstawione propozycje zmierzają do realizacji najważniejszych zamierzeń Programu, jak i nadrobienia dystansu dzielącego Poznań (pod względem zaawansowania i tempa rozwoju infrastruktury rowerowej) od innych miast w Polsce. Proponowane zadania I. Budowa dróg rowerowych Zwiększenie kwoty na budowę dróg rowerowych (z 1 588 000 zł do 2 500 000 zł) pozwoli nadrobić choć w części opóźnienia w realizacji Programu Rowerowego, a w szczególności przygotować projekty i rozpocząć realizację zadań takich, jak: 1. Budowa dróg rowerowych w ul. Grunwaldzkiej (od ul. Smoluchowskiego do ul. Szylinga), 2. Budowa dróg rowerowych w ul. Królowej Jadwigi i ul. Krzywoustego (od mostu Królowej Jadwigi do ul. Jana Pawła II), 3. Budowa dróg rowerowych w ul. Głogowskiej (od ul. Zachodniej do mostu Dworcowego), 4. Budowa dróg rowerowych w ulicach Wyszyńskiego, Estkowskiego, Małe Garbary, Wolnica, Solnej, 5. Budowa dróg rowerowych w ul. Dąbrowskiego (od ul. Żeromskiego do ul. Kościelnej) Wszystkie wymienione trasy to główne ciągi rowerowe łączące poszczególne dzielnice z centrum Poznania. Bez ich realizacji spore obszary miasta pozostaną pozbawione bezpiecznych i wygodnych połączeń z centrum, co stanowi barierę dla rozwoju transportu rowerowego. Realizacja podanych dróg rowerowych zaliczona została zarazem w Programie rowerowym do zadań do wykonania w pierwszej kolejności (pkt 1-3) oraz zadań dodatkowych (pkt 4-5). Dodać należy, że wymienione drogi rowerowe stanowiłyby przedłużenie odcinków już istniejących (np. ul. Dąbrowskiego i Krzywoustego), bądź też realizowanych w ramach innych inwestycji (przebudowa ul. Roosevelta oraz dalszego odcinka ul. Grunwaldzkiej), co pozwoliłoby uzyskać wymierny efekt w postaci wzrostu popularności roweru jako codziennego środka lokomocji. II. Realizacja szkolnych parkingów rowerowych Proponujemy wydzielenie w budżecie kwoty 100 000 zł na realizację parkingów rowerowych przy poznańskich szkołach. Przedsięwzięcie to pozwoli ograniczyć barierę dla ruchu rowerowego w postaci braku możliwości bezpiecznego pozostawienia roweru na terenie wielu szkół. Wspomniane środki powinny zostać przeznaczone na zakup wzorcowych stojaków (w kształcie odwróconej litery "U"), które zostałyby rozdysponowane między zainteresowane placówki w drodze konkursu, bądź też według kolejności zgłoszeń. Tego rodzaju przedsięwzięcie przeprowadzono w minionych latach w Radomiu, gdzie zainteresowane szkoły otrzymały od miasta (według kolejności zgłoszeń) stojaki w liczbie określonej przez poszczególne placówki. Działania te przyniosły sukces w postaci znacznego zwiększenia liczby uczniów dojeżdżających rowerami do szkoły (nowe stojaki szybko zapełniły się rowerami). III. Oznakowanie fortecznego szlaku rowerowego W projekcie budżetu przewidziano 300 000 zł na zadanie pn. „Rewitalizacja fortów komunalnych”. Postulujemy dodatkowe przeznaczenie 100 000 zł na realizację szlaku rowerowego Twierdzy Poznań, prowadzącego wzdłuż zewnętrznego pierścienia poznańskich fortyfikacji (wraz ze szlakami łącznikowymi). Wytycznie rowerowego szlaku fortecznego, który mógłby stanowić ważną atrakcję turystyczną i sprzyjałby rewitalizacji fortów, zaproponowało już kilka lat temu Porozumienie dla Twierdzy Poznań. W 2011 r. miasto przeprowadziło konkurs na przebieg tego szlaku, rozstrzygnięty w listopadzie br. Podana kwota umożliwiłaby realizację trasy, której szczegółowy przebieg określono w zwycięskiej pracy konkursowej. Realizacja szlaku, oprócz oznakowania i tablic informacyjnych przy poszczególnych fortach, obejmowałaby likwidację niewielkich barier infrastrukturalnych i organizacyjnych dla ruchu rowerowego, co niejednokrotnie ułatwiłoby też korzystanie z rowerów w celach komunikacyjnych. IV. Opracowanie projektów ciągu pieszo-rowerowego wzdłuż Warty Proponujemy przeznaczenie 100 000 tys. zł na opracowanie projektów dla kolejnych po ul. Nadbrzeże odcinków ciągu pieszo-rowerowgo wzdłuż Warty, ze szczególnym naciskiem na kwestie powiązania planowanej trasy z istniejącym układem komunikacyjnym. Szczegółowe propozycje rozwiązań zostały przedstawione przez Sekcję Rowerzystów Miejskich w piśmie z dnia 29.10.10 [3] Finansowanie Na zadania II, III i IV proponujemy przesunięcie 300 000 zł z zadania 06SP2012 "Promocja miasta poprzez sport" w projekcie budżetu z 15.11.11. Finansowanie zadania I może być zapewnione poprzez przesunięcie środków z zadań: ● GKM/ZDM/31 ulice lokalne i peryferyjne, ● GKM/ZDM/419 przebudowa utwardzonych dróg gminnych, ● GKM/ZDM/375 przebudowa dróg wewnętrznych, których sumaryczny koszt to ok. 12.5 mln zł. Warto podkreślić, że zrównoważona polityka transportowa miasta powinna mieć swoje odbicie w kształcie budżetu, a więc proporcjach wydatków przeznaczanych na ułatwienia dla ruchu samochodowego do wydatków na transport rowerowy oraz zbiorowy. Dodatkowe propozycje W sytuacji kryzysu finansów miasta szczególnie ważne jest, aby wydatkowane środki przekładały się w jak największym stopniu na jakość infrastruktury w mieście. Pieniądze wydane na rozwiązania wadliwe to niegospodarność, na którą miasto nie może sobie pozwolić. W celu uniknięcia realizacji projektów złych proponujemy: ● Nowelizację dokumentu „Warunki techniczne dróg rowerowych na terenie miasta Poznania. Wytyczne w zakresie projektowania, remontu i utrzymania dróg rowerowych” zgodną z proponowanymi przez stowarzyszenie Sekcja Rowerzystów Miejskich wytycznymi [4] ● Konsultowanie ze stroną społeczną projektów na wczesnym etapie powstawania, które pozwoli na uniknięcie potrzeby ponownego zlecania wykonania projektów w celu uwzględnienia uwag strony społecznej. Materiały źródłowe: 1. Program Rowerowy Miasta Poznania na lata 2007-2015, załącznik do uchwały Rady Miasta Poznania nr XXX/296/V/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. 2. Społeczny raport na temat polityki rowerowej Poznania, Sekcja Rowerzystów Miejskich 3. Uwagi stowarzyszenia Sekcja Rowerzystów Miejskich do koncepcji tzw. Wartostrady 4. Uwagi stowarzyszenia Sekcja Rowerzystów Miejskich do projektu dokumentu “Warunki techniczne dróg rowerowych na terenie miasta Poznania” =========================================================================================  PAKIET ŚRÓDMIEJSKI I. Wprowadzenie 1. Definicja „W granicach administracyjnych Poznania wyróżnić można trzy strefy przestrzenno-funkcjonalne: strefę śródmiejską, pełniącą nade wszystko funkcję administracyjną, usługową i mieszkaniową.” [1, str. 20] 2. Koncepcja Pakiet postuluje utworzenie tzw. Komunikacyjnej Strefy Śródmiejskiej, na którą składać się będą strefa uspokojonego ruchu (tzw. Strefa 30) oraz strefa płatnego parkowania (SPP) w obszarze ścisłej zabudowy XIX-wiecznych dzielnic, obejmującą obszary 5 jednostek pomocniczych Poznania: osiedli Stare Miasto, Jeżyce, Łazarz, Wilda oraz Ostrów Tumski-Śródka-Zawady. Teren ten pokrywa się z obszarem, który został zidentyfikowany w projekcie Miejskiego Programu Rewitalizacji jako wymagający działań rewitalizacyjnych [1, załącznik 2.7] 3. Stan obecny Wśród problemów dotykających obydwa obszary wybrane do działań rewitalizacyjnych w trzeciej edycji Miejskiego Programu Rewitaliacji (tj. Jeżyce oraz Śródkę i Ostrów Tumski) zidentyfikowano "uciążliwości wynikające z ruchu pojazdów (tłok, hałas, bezpieczeństwo)" [1, odpowiednio str. 43 i 35], a więc działania mające na celu ich wyeliminowanie pośrednio przyczynią się do rewitalizacji tych obszarów. Ma to także zastosowanie do pozostałych obszarów śródmiejskich Poznania. Aktualnie strefą płatnego parkowania objęte są w całości dwie dzielnice: Stare Miasto i Jeżyce. Dodatkowo strefa obejmuje fragment ulic Grunwaldzkiej, Głogowskiej oraz ulice lokalne przyległe do terenu MTP. Strefa uspokojonego ruchu w Poznaniu jest realizowana na terenie ograniczonym ulicami Solną, św. Marcin, al. Marcinkowskiego i al. Niepodległości. Na dyskutowanym obszarze śródmieścia znajdują się także małe zgrupowania ulic z ograniczeniem prędkości do 30km/h, które jednak nie tworzą spójnego systemu. Istnieją plany poszerzenia SUR do granic I ramy komunikacyjnej. W 2012 roku przygotowania do tego działania pochłoną ok. 2 mln zł wg projektu Budżetu Miasta Poznania z dnia 15.11.11. II. Cele Wprowadzanie zarówno strefy płatnego parkowania (SPP) jak i strefy uspokojonego ruchu (SUR), jako działanie nastawione na zmniejszenie atrakcyjności transportu samochodowego jest elementem prowadzenia zrównoważonej polityki transportowej miasta. Działanie to jest zgodne z dokumentami strategicznymi miasta takimi jak Polityka Transportowa Miasta Poznania, która zakłada między innymi „kształtowanie zachowań komunikacyjnych mieszkańców, oddziaływanie na wybór środka lokomocji, w tym zmniejszenie udziału samochodu osobowego w podróżach, zwiększenie napełnienia samochodu, promowanie komunikacji zbiorowej oraz ruchu niezmotoryzowanego” oraz „redukcję oddziaływań hałasu, emisji spalin, niedogodności funkcjonalnych z tytułu zatłoczenia, efektu bariery i rozcięcia więzi społecznych” [1, str. 14] 1. Wprowadzenie strefy płatnego parkowania (SPP) Wobec znaczącego deficytu miejsc parkingowych w śródmieściu Poznania oraz postępującego zagęszczenia komunikacyjnego miasta konieczna jest dystrybucja miejsc parkingowych, która uwzględnia społeczne koszty ich istnienia takie jak degradacja lokalnej infrastruktury czy wzmożony ruch samochodowy, który jest przyczyną wypadków oraz pogorszenia jakości życia w centrum miasta. Najprostszym sposobem wpłynięcia na indywidualne decyzje mieszkańców w zakresie nawyków transportowych jest stworzenie dodatkowego czynnika ekonomicznego, który muszą wziąć pod uwagę przy wyborze środka komunikacji. Takim czynnikiem jest między innymi konieczność uiszczenia opłaty za zajmowane miejsce postojowe. Dodatkową korzyścią z wprowadzenia SPP na obszarze śródmiejskim jest możliwość uporządkowania przestrzennego danego terenu poprzez wyznaczenie miejsc postojowych i pozostawieniu części powierzchni drogi pod inne funkcje (chodniki, kontrapasy rowerowe, zieleń miejska). Nie bez znaczenia jest też wymiar prodochodowy wprowadzenia SPP – opłaty wnoszone przez kierowców mogą być corocznie przeznaczane na utrzymanie przestrzeni publicznej w danej dzielnicy np. w gestii rady osiedla, i wydatki te nie będą obciążać budżetu miasta. Odpowiednio zagospodarowana przestrzeń publiczna ma potencjał tworzenia i wzmacniania więzi społecznych, co także powinno być celem kompleksowej polityki rewitalizacyjnej. 2. Wprowadzenie strefy uspokojonego ruchu (SUR) Uspokojenie ruchu ma przede wszystkim za zadanie poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego na objętym nim obszarze. Efektywne zmniejszenie maksymalnej prędkości samochodu z 50km/h do 30km/h redukuje prawdopodobieństwo śmierci pieszego w zderzeniu z pojazdem mechanicznym o ponad 70 pkt. proc. [2], tym samym czyniąc ulice miasta bezpieczniejszymi i bardziej dostępnymi dla ruchu pieszego i rowerowego. Strefowe uspokajanie ruchu jest pośrednio narzędziem rewitalizacji zdegradowanych obszarów miasta, gdyż zwiększone bezpieczeństwo, a także mniejsza emisja spalin i hałasu wpływa pozytywnie na jakość życia na danym obszarze. Dodatkowo, większa dostępność obszaru dla ruchu pieszego znacznie poprawia warunki prowadzenia działalności handlowej i usługowej, co wraz z lepszym postrzeganiem okolicy przez mieszkańców może pośrednio prowadzić do wzrostu wartości nieruchomości na obszarze SUR. Pobudzenie działalności centrotwórczej jest jednym z kierunków wyznaczanych przez Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Poznania [1, str. 13] III. Wnioski 1. Proponowany harmonogram Mając na uwadze pozytywny wpływ obydwu rodzajów stref na jakość życia w śródmiejskich dzielnicach władze miasta powinny dążyć do szybkiego objęcia nimi dyskutowanego obszaru. W związku z tym, że ich wdrażanie wiąże się z nierzadko dużymi zmianami w najbliższym otoczeniu mieszkańców śródmieścia, proces planowania Komunikacyjnej Strefy Śródmiejskiej powinien zostać przeprowadzony w kooperacji z mieszkańcami oraz ich przedstawicielami – samorządami pomocniczymi i organizacjami pozarządowymi. Proces ten, aby był rzetelnie przeprowadzony, wymaga dużych rezerw czasowych potrzebnych do szczegółowego omówienia proponowanych zmian i ewentualnego wprowadzenia zmian postulowanych przez mieszkańców. Z tego powodu zasadne będzie rozpoczęcie prac projektowych dla obszarów północnej Wildy i północnego Łazarza już na początku roku 2012, tak aby było możliwe objęcie ich Strefą niezwłocznie po zakończeniu EURO 2012 w Poznaniu. Równolegle z pracami drogowymi na ww. obszarach mogą być prowadzone prace projektowe dla kolejnych obszarów strefy, tak aby projekty reorganizacji ruchu na danym obszarze były gotowe do wprowadzenia w roku 2013. W wypadku niemożliwości jednoczesnego wprowadzania obydwu stref, priorytet powinien zostać przyznany strefie uspokojonego ruchu, a dopiero w dalszej kolejności powinna być realizowana strefa płatnego parkowania. 2. Proponowane źródła finansowania Zgodnie z zasadami zrównoważonej polityki transportowej ograniczenia dla transportu samochodowego powinny iść w parze z wprowadzaniem udogodnień dla innych rodzajów ruchu. Powinno to mieć także odzwierciedlenie w budżecie miasta na rok 2012 (a także w latach kolejnych) poprzez przeznaczenie wpływów ze strefy płatnego parkowania na działania mające na celu promowanie innych niż samochodowy środków transportu. Prognozowane wpływy w 2012 roku z tytułu zajęcia pasa drogowego to ponad 34 mln złotych – przeznaczenie nawet 1/3 tej kwoty na rozszerzenie Strefy Śródmiejskiej spowoduje wzrost wpływów z tego tytułu w kolejnych latach pozwalając na dalsze zwiększanie wydatków na prowadzenie zrównoważonej polityki transportowej. Rozsądnie wydatkowana pozwoli ona na objęcie Strefą wspomnianych wcześniej terenów północnej Wildy i Łazarza a także na kontynuację rozpoczętego przez ZDM programu uspokajania ruchu na terenie osiedla Stare Miasto. Warto dodać, że podwojenie obszaru strefy płatnego parkowania przełoży się na zwiększenie wpływów z tytułu zajęcia pasa drogowego już w roku 2012. Konkretne kwoty (zarówno środki potrzebne na rozszerzanie strefy jak i prognozowane wpływy) powinny zostać obliczone przez stosowną jednostkę w urzędzie miasta, gdyż niemożliwe jest ich określenie bez posiadania danych dotyczących liczby miejsc parkingowych oraz rozmiaru potrzebnych do wykonania prac. IV. Propozycje dodatkowe Dla zwiększenia efektywności realizowanej polityki zrównoważonego transportu pomocne może być zastosowanie także innych narzędzi do jej realizacji, w szczególności: 1. Zróżnicowanie uprawnień parkingowych dla mieszkańców, parkowania krótkotrwałego i długotrwałego, w celu pobudzenia rewitalizacji obszarów przez złagodzenia konfliktów przestrzennych. 2. Ograniczenie działania abonamentu do podstref w ramach SPP - wraz ze zwiększaniem jej powierzchni zwiększy się ruch wewnętrzny ze strony mieszkańców, gdyż bez podstref będzie im przysługiwało prawo parkowania w oparciu o abonament dla mieszkańca na terenie całego śródmieścia. 3. Zróżnicowanie wysokości stawek za parkowanie w celu ograniczenia wjazdów do centrum, np. poprzez obniżenie stawek poza I ramą na ulicach o mniejszym popycie na miejsca postojowe. Zasadne jest zatem włączenie ww. kwestii do debaty publicznej dotyczącej polityki transportowej Miasta Poznania wobec terenów śródmiejskich. Materiały źródłowe: 1. Miejski Program Rewitalizacji – trzecia edycja (projekt) 2. Witryna Krajowej Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego =========================================================================================  PAKIET INWESTYCYJNO-PROMOCYJNY I. Założenia główne 1. Zachowanie budżetów kluczowych komórek ● Biuro Obsługi Inwestorów i Promocji Inwestycji ● Miejska Pracownia Urbanistyczna 2. Zachowanie i reorganizacja wydatków promocyjnych ● likwidacja Biura Kształtowania Relacji Społecznych oraz Centrum Turystyki Kulturowej „Trakt” i przeniesienie ich zadań do Biura Promocji Miasta ● wydzielenie zadań promocyjnych z Wydziału Sportu oraz w kolejnym kroku z Wydziału Rozwoju Miasta i przeniesienie ich do Biura Promocji Miasta ● rezygnacja ze zbędnych wydatków (miesięcznik „Poznań* Informator Samorządowy Metropolii Poznań”) oraz zaangażowanie środków w potencjał artystyczno-akademicki miasta (por. tabela) ● zlecenie działań promocji turystyki dla Poznańskiej Lokalnej Organizacji Turystycznej (PLOT działa skutecznie i angażuje w swoje prace podmioty prywatne z branży – stwarza to możliwość synergii, także poprzez zaangażowanie środków prywatnych). W nowym kształcie Biuro Promocji Miasta będzie miało następujące obowiązki: ● promocja wizerunkowa Miasta Poznania ● promocja i rozwój turystyki kulturowej (Trakt Królewsko-Cesarski) oraz kongresowej (Poznan Convention Bureau) przy scisłej współpracy z PLOT ● udział miasta w targach ● promocja poprzez sport lub wydarzenia okolicznościowe (gdyby np. powtórzyła się sytuacja, w której miasto organizuje duże wydarzenie i potrzeba jego promocji, zajmuje się tym Biuro Promocji Miasta, bez tworzenia kolejnej komórki typu Biuro EURO 2012) ● działalność konsultacyjno-informacyjna (obecnie w Biurze Kształtowania Relacji Społecznych) ● promocja akademicka Poznania (program „Akademicki Poznań” obecnie pod egidą Wydziału Rozwoju Miasta – proponowane przeniesienie w roku 2013). 3. Zwiększenie dotacji do renowacji zabytków. W związku z brakiem odpowiedniego finansowania dotacji do renowacji zabytków będących własnością prywatną, wnioskujemy o przeznaczenie na ten cel minimum 1 miliona złotych. Kwotą tą powinno dysponować Biuro Miejskiego Konserwatora Zabytków. Pieniądze winny pochodzić z pozycji nr SP/POSIR/3 „Modernizacja Stadionu Miejskiego” (zarezerwowano tam aż 6 mln zł).Trudno nam zrozumieć wydatki na stadion – już ukończoną przecież inwestycję (oficjalne otwarcie odbyło się we wrześniu 2010 r.) zwłaszcza w sytuacji istnienia operatora, który tym obiektem zarządza. II. Uzasadnienie Ad. 1 Poznań bardzo długo nie posiadał specbiura zajmującego się sprowadzaniem inwestorów do miasta, skutkiem czego ominęły go wielkie inwestycje z lat 2000-07 (BPO, IT), które przejęły inne miasta (przed wszystkim Kraków i Wrocław). W tym kontekście finansowanie BOIiPI powinno pozostać na możliwie jak najwyższym poziomie, aby zapewnić jego sprawne funkcjonowanie. Równie ważna z punktu widzenia potencjalnych inwestycji w mieście jest Miejska Pracownia Urbanistyczna. Perspektywa zwolnienia 10 % załogi odbije się negatywnie na opracowywaniu MPZP. Tymczasem to właśnie czas kryzysu jest odpowiednim momentem na przygotowanie nowych planów, tak by po powrocie koniunktury mógł nastąpić szybki rozwój. Co ważne MPZP to eliminacja kontrowersyjnych decyzji i konfliktów przestrzennych. Pożądane są plany pod nowe strefy mieszkaniowe, by powstrzymać odpływ ludzi poza miasto i wiążący się z tym procesem spadek dochodów do budżetu. Ad. 2 Propozycja ta spowoduje: ● likwidację zbędnych etatów administracyjnych (dyrektorzy, wicedyrektorzy, itd.) i niedublowanie funkcji oraz obszarów działań ● uporządkowanie kwestii promocyjnych ● dostęp do większego budżetu ● przejrzystość wydatków ● większą elastyczność działań w oparciu o potrzeby (np. w roku EURO 2012 zasadne będzie skupienie się na promocji miasta w krajach skąd pochodzą drużyny rozgrywające swoje mecze w Poznaniu ● w kolejnych latach obiektem szczególnej promocji mogą być np. forty Twierdzy Poznań). Ad. 3 Poznań posiada jedną z największych i najbardziej zróżnicowanych historycznie substancji zabytkowych w Polsce. Mowa o ponad 6 tysiącach obiektów, których zachowanie dla przyszłych pokoleń jest sprawą najwyższej wagi, mającą istotny wymiar ekonomiczny. To właśnie obiekty zabytkowe wraz z unikatową historią przyciągają do miasta turystów. Ruch turystyczny odpowiada za generowanie przychodów w sektorach go obsługujących – między innymi: hotelarstwie, gastronomii, rozrywce, handlu, kulturze, transporcie. Podmioty działające w tych obszarach dostarczają miastu dochodów z podatków i tworzą miejsca pracy. Substancja zabytkowa ma ogromny wpływ na postrzeganie miasta jako miejsca szczególnego, posiadającego swój „klimat”, który to czynnik jest brany pod uwagę przez potencjalnych nowych mieszkańców. Ci z kolei stanowią kolejne źródło dochodów dla miasta. Wsparcie prywatnych właścicieli kamienic i innych obiektów zabytkowych w ich inwestycjach remontowych jest także przejawem najlepszej formy promocji wewnętrznej. Jest również konkretnym działaniem i wyjściem naprzeciw aktywności mieszkańców, którzy chcą przeznaczać swoje pieniądze na odnawianie tkanki architektoniczno-urbanistycznej miasta. Działania te wzmacniają zatem lokalną tożsamość i pogłębiają związek z miastem. III. Źródła finansowania 1. Biuro Obsługi Inwestorów i Promocji Inwestycji (BOIiPI) Zaplanowano 1.526.788 zł, do poziomu z 2010 r. brakuje: minimum 308.505 zł TABELA:
Kwota po poprawkach: 1.896.015,50 zł Dynamika: +3,31 2. Miejska Pracownia Urbanistyczna Zaplanowano 5.993.000 zł, do poziomu z 2010 r. brakuje: minimum 672.000 zł TABELA:
Kwota po poprawkach: 8.072.000 zł Dynamika: +21,11 3. Biuro Promocji Miasta – po reorganizacji Zaplanowano 8.829.308 zł, do poziomu z 2010 r. brakuje: minimum 1.011.612 zł UWAGA! To porównanie tylko samych wydatków z tytułu: 01PM2012. Promocja wizerunkowa Miasta Poznań (w zeszłym roku budżet obejmował też wydatki na promocję EURO 2012, stąd taki drastyczny spadek – zamiast 16.362.893 zł jest 9.129.308 zł, tymczasem wydatki na promocję EURO są wyodrębnione do Biura EURO 2012!) Propozycja specwydziału promocyjnego, czyli wzmocnienia Biura Promocji Miasta. TABELA:
Kwota po poprawkach dla specwydziału: 12.414.388,59 zł Pieniądze przekazane na inne cele budżetowe: 2.333.682,49 zł. =========================================================================================  PAKIET OŚWIATOWO-OPIEKUŃCZY Utrzymanie dotychczasowego poziomu finansowania szkół i przedszkoli Debata na temat szkół i przedszkoli w Poznaniu powinna skoncentrować się na kwestii podnoszenia jakości nauczania. Rozpoczynanie debaty od zgłaszania postulatów reorganizacji (w tym likwidacji) placówek oświatowych jest niewłaściwe. Wnosimy o utrzymanie finansowego status quo w oświacie (tj. utrzymania jej finansowania na poziome zapisanym w projekcie budżetu) do czasu wypracowania całościowego programu dla oświaty w Poznaniu. Debata powinna toczyć się pomiędzy Urzędem Miasta, Kuratorium Oświaty, nauczycielami, rodzicami oraz szeroko pojętą stroną społeczną. Dyskusja powinna być oparta na rzetelnych informacjach i wzajemnym zaufaniu. Ewentualne oszczędności, powstałe w wyniku likwidacji lub tzw. przekazania innym podmiotom, szkół i przedszkoli, winny być przeznaczone na dofinansowanie szkół i przedszkoli, które pozostaną w systemie miejskiej oświaty publicznej. Utrzymanie finansowania Młodzieżowych Domów Kultury Utrzymanie finansowania MDK na poziomie zapisanym w projekcie budżetu jest niezbędne dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, podnoszenia poziomu edukacji w Poznaniu, przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu oraz budowania lokalnych więzi. Postulat ich likwidacji wydaje się absurdalny, zwłaszcza, iż w Poznaniu jest bardzo mało tego typu placówek. Pomysł likwidacja MDK w sytuacji, gdy rząd i eksperci dostrzegają potrzebę tworzenia tego typu instytucji (np. świetliki) oceniamy jako skrajnie nieodpowiedzialny. Dofinansowanie żłobków w wysokości 5 mln złotych Kwota 5 mln zł, zgodnie z postulatami ,,Porozumienia Żłobkowego”, pozwoli zrealizować podstawowe postulaty dot. poznańskiego programu opieki nad dziećmi do lat 3: ● odstąpienie od planów drastycznych podwyżek cen w żłobkach publicznych; ● dofinansowanie kwotą 600 zł każdego dziecka chodzącego do prywatnego żłobka; 30\% podwyżek podstawy pensji pracownic żłobków miejskich; ● odstąpienie od planów prywatyzacji, komercjalizacji czy tzw. uspołecznienia publicznych instytucji opieki dla dzieci do lat 3. ● podwyżki pensji dla pracownic żłobków miejskich 30% do podstawy Źródła finansowania TABELA:
=========================================================================================  PAKIET SPOŁECZNY Budżet partycypacyjny Przeznaczenie symbolicznej kwoty 3 mln zł do zaplanowania przez procedury budżetu partycypacyjnego. Budżet partycypacyjny jako wyraz demokracji bezpośredniej wpisuje się w istotę samorządności i jest narzędziem efektywnej oraz racjonalnej gospodarki środkami finansowymi. Wierzymy, że samorząd powinien w znacznie większym stopniu niż dotychczas wsłuchiwać się w potrzeby mieszkańców i razem z nimi planować wydatki miasta. Pragniemy rozpocząć debatę na temat budżetu partycypacyjnego oraz roli strony społecznej w tworzeniu budżetu jako całości. Wydatki budżetu miasta Poznania w ostatnich latach pokazały, jak błędne może być technokratyczne zarządzanie finansami miasta. Zaangażowanie obywateli w tworzeniu budżetu nada nowy sens pojęciu „dobra wspólnego” i podwyższy szacunek do mienia społecznego; poznańska kultura pracy organicznej może jedynie wzmocnić te tendencje. Liczymy, że podjęcie realnych działań związanych z budżetem partycypacyjnym pozwoli wypracować optymalną formułę konsultacji społecznych. Oczekujemy, iż następny budżet, wzorem Sopotu, będzie przewidywał wydatki na budżet partycypacyjny na poziomie przynajmniej 1%. Obiady dla najuboższych Zapowiadane cięcia w wysokości 60 tys. złotych wydatków na obiady dla najuboższych są skandaliczne i nie znajdują uzasadnienia wobec ekstrawagancji innych wydatków budżetowych. Postulujemy zwiększenie kwoty o 127.240,59, czyli różnicę między pozycjami "Ekonomika planowania transportu" (03GKM2012) oraz wydatkiem na wyżej postulowany budżet partycypacyjny. Tym symbolicznym wydatkiem pragniemy podkreślić, że w czasie kryzysu nie można zwiększać obciążeń dla najuboższych. Źródła finansowania powyższych postulatów TABELA
=========================================================================================  PAKIET KULTURALNY Kultura jest bardzo ważną dziedziną życia miasta – stanowi w dużej mierze o jego wizerunku oraz jakości życia w nim. Niestety, wartość jaką jest szeroka oferta kulturalna nie zawsze może być odzwierciedlona w czysto rynkowym mechanizmie jej dystrybucji. Z tego powodu powinna ona być szczególnie wspierana przez władze miasta. Pragniemy podkreślić, że wydatki na kulturę, są ważnymi pozycjami w budżecie Poznania nie tylko dlatego że zmieniają jego oblicze, przyciągają kreatywne jednostki, ale także dlatego, że przyczyniają się do podniesienia poziomu oświaty oraz zwiększenia różnorodności i jakości oferty kulturalnej miasta, pośrednio promując miasto w kraju. Wydarzenia kulturalne dają również pracę wielu mieszkańcom Poznania, pozwalają zdobyć doświadczenie wolontariuszom i stworzyć szerokie, twórcze, współpracujące ze sobą środowisko. Mając to na uwadze proponujemy poniższe rozwiązania. Wydatki bieżące Nie zgadzamy się z radykalnym obniżeniem wydatków bieżących na kulturę, niewspółmiernym do oszczędności w innych sferach wydatków publicznych. Stosunek planowanego na 2012 rok budżetu na kulturę do ogólnych bieżących wydatków miasta jest najniższy od roku 2000. Z tego powodu proponujemy przeznaczenie na wydatki bieżące w kulturze przynajmniej 3,5 % ogólnych wydatków bieżących miasta zaznaczając przy tym, że nie jest to propozycja wzrostu, a jedynie racjonalnego ograniczenia wydatków na tę sferę. W następnych latach zaś, postulujemy przeznaczenie na kulturę odpowiednio 3,75 % i 4 % wydatków bieżących miasta w 2013 i 2014 roku. Proponowany wzrost w latach 2013-2014 związany jest z tym, że obecnie finalizowane są nowe obiekty infrastruktury kulturalnej, co w konsekwencji oznaczać będzie konieczność zwiększenia puli środków na realizację programów kulturalnych w tychże. Środki do dyspozycji w ramach konkursu ofert Rażące ograniczenie środków na otwarty konkurs ofert w obszarze „kultura, sztuka, ochrona dóbr i dziedzictwa narodowego“ w stosunku do lat ubiegłych, nie znajduje naszym zdaniem wyjaśnienia w ostatnich decyzjach związanych z polityką kulturalną miasta. Nawet wziąwszy pod uwagę wyłączenie z procedury konkursowej festiwalu Malta i przeniesienie środków na jego finansowanie do Estrady Poznańskiej, to opierając się na tegorocznym budżecie, kwota przeznaczona na konkursy powinna wynieść nie 4, a 5,05 mln zł (7,50 – 2,45 mln zł). Jednocześnie przeniesiono finansowanie festiwalu Mediations Biennale (wcześniej finansowanego przez CK Zamek, a więc nie dzięki środkom konkursowym, tylko w ramach miejskiej instytucji kultury) do otwartego konkursu ofert nie powiększając przy tym środków konkursowych, co de facto spowoduje ograniczenie budżetu do 2,9 mln zł (4 mln – 1,10 mln zł). Mając to na uwadze popieramy, wypracowany w Komisji Dialogu Obywatelskiego przy Wydziale Kultury i Sztuki, postulat zachowania poziomu środków przeznaczonych na otwarty konkurs ofert w dziedzinie kultury przynajmniej na poziomie z lat ubiegłych, co zostanie osiągnięte poprzez zwiększenie tej kwoty o 2 mln zł, do pułapu 6 mln zł, a także szczegółowe rekomendacje Sztabu Antykryzysowego na rzecz poznańskiej Kultury. Źródło finansowania Nasze postulaty proponujemy sfinansować poprzez przesunięcie środków z pozycji OU/OU/3 Prace modernizacyjne w budynkach UM projektu budżetu z dnia 15.11.11 w kwocie 2 mln złotych. =========================================================================================  ALTERNATYWNE ŹRÓDŁA FINANSOWANIA Poniższa tabela (w załączeniu) przedstawia wydatki majątkowe, które naszym zdaniem nie są konieczne w czasie kryzysu finansów miasta. Poniższa lista powinna służyć jako: ● alternatywne źródło finansowania naszych postulatów; ● prezentacja sposobu myślenia o oszczędnościach w sytuacji kryzysu finansów miasta. Ponadto pragniemy podkreślić, że naszym zdaniem oszczędności powinny w dużej mierze pochodzić z wydatków bieżących – wydatki majątkowe powinny podlegać bardziej racjonalnej gospodarce. Wyraz temu daliśmy przedstawiając źródła finansowania naszych postulatów, które niemal wyłącznie opierają się na wydatkach bieżących. Pragniemy zarazem podkreślić, że budżet (zwłaszcza w części dot. wydatków bieżących) jest niejasny oraz nieszczegółowy, co w dużym stopniu uniemożliwia próby jego racjonalizacji. TABELA:
Dodaj do...
Poleć znajomemu
Komentarze (0)Zapisz się do kanału RRS tego komentarzaPokaż/Ukryj Komentarze Napisz komentarz |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Poprawiony: niedziela, 25 grudnia 2011 23:26 |
